周公治国，制定了大量的制度，使中国历史上的政府第一次有了成文法，有法可依。

周公制礼作乐，建立了一整套先进的公务员制度、礼仪制度、婚姻制度、礼乐制度等等，他曾经先后亲自写下《无逸》、《康诰》、《酒诰》、《梓材》等制度性文件，指导成王以及诸侯的治国方略。

周公为周朝制定了严格的等级制度、婚姻制度、丧葬制度、祭祀制度、狩猎制度等，对于后世的影响十分巨大。

譬如至今我们把婚礼称为“行周公之礼”，因为最早的婚礼礼仪那是周公给设计的。再譬如汶川地震七天之后定为全国哀悼日，那是因为周公当初确定“天子逝世后停丧七天”。

甚至周公还制定环境保护法，据《逸周书·大聚解第三十》记载，“周公闻禹之禁：春三月山林不登斧，以成草木之长；夏三月川泽不入网罟，以成鱼鳖之长。且以并农力（执）[桑]，成男女之功。夫然，则有（生）［土］ （而）不失其宜，万物不失其性，人不失其事，天不失其时，以成万财。”

周公根据大禹时期就有的各种禁伐禁渔令，制定了周朝的环境保护法，而我们直到近年才开始重新启用休渔期的办法，与三千年前的老祖宗相比，真是应该惭愧。

正因为周公制定了太多的制度，因此后世有了许多附会，许多行业都把自己的祖师爷定为周公，什么算命的、看风水的、茶道的、办婚礼的等等，都把自己的根往周公身上靠。

荀子称周公的制度在于“以类分”。

这样说来，周公是最早的法家。